世贸组织(WTO)认定中国稀土出口配额措施不符合有关世贸规则

历时两年时间的艰苦博弈，世贸组织(WTO)已于近期公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土案终裁报告，认定中国出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺。

稀土拥有磁、光、电、超导、催化等性能，是发展激光器不可或缺的关键材料，有“工业维生素”的美誉。作为不可再生的战略资源，稀土被美国、日本等国当作21世纪的战略元素，加以战略储备和重点研究。我国稀土资源储备量居世界第一，经过多年努力，已经建立了较为完整的采选冶工业体系，成为稀土生产和出口应用大国，但总体研发水平与发达国家相比还有一定差距。

“WTO稀土案败诉，不论今后采取哪种选择，我国都会付出相应的代价。即要么放弃原有的出口关税和出口配额管理体制，要么以其他部门的市场准入或出口受损为代价，换得现有出口管理体制的维持。”中国WTO研究院研究员、对外经贸大学法学院教授陈卫东说。

据陈卫东介绍，稀土案的大背景起源于更早前的原料案。2009年，美国、欧盟、墨西哥就中国原材料出口限制措施向WTO上诉，原材料有9种，分别是铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌，并不包括稀土。2011年，WTO裁定中国原材料出口限制违规。2012年，我国在原材料案败诉后严格执行了相关WTO裁决，取消了适用于涉案原材料的出口关税和出口配额，此案也成为美欧再次向中国稀土发难的铺垫。

陈卫东认为，两年来我国政府及企业界代表据理力争，已经做出了最大努力。中国目前面临3种选择：第一是在WTO裁决执行的合理期限内(一般为15个月)，我国取消或调整被裁定违反WTO规则的原有出口关税和出口配额管理体制，这是对WTO裁决的切实执行，也是美国、欧盟和日本最希望看到的;第二是维持现有的出口关税和出口配额，但与美国、欧盟、日本进行补偿谈判，在其他贸易部门给予上述3个胜诉国家更大的市场开放，以此来换取稀土等资源类产品的出口限制;第三是维持现有的出口关税和出口配额不变，不进行补偿谈判或谈判无果，而这又将面临被上述3国采取WTO授权的贸易报复的压力。

“毫无疑问，取消关税及配额等措施，会进一步加大我国对稀土行业的管理难度。为此，我们有关部门应制定更加符合行业现实、体现市场规律和WTO规则的产业政策。应对世贸裁决，对于科研机构来说，首要任务是必须积极跟进推动稀土高端应用领域的科技进步，使我国稀土在高端产品国际竞争中赢得一席之地。”中国工程院原副院长、中国稀土协会会长干勇表示。

干勇说，从整个产业发展形势看，国内高端稀土材料和功能产品技术发展相对滞后。比如，目前我国高品质特种稀土永磁材料只占稀土总产量的10%，产品基本面向国内市场，出口国际市场份额不到20%。我国稀土行业的发展，在经历了第一阶段突破冶炼分离技术，第二阶段突破稀土新材料生产技术之后，现在进入第三阶段，即稀土材料终端高水平运用的产业化集成技术。出口产业政策调整之后，我国稀土行业要在合理控制产业规模、调整产业结构的基础上，大力发展稀土材料终端产业应用，从而拉动稀土产业平衡协调发展。

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