——在中国光学光电子行业协会第七届二次理事会上的讲话
中国工业经济联合会高凯副司长在中国光学光电子行业协会第七届二次理事会上发表讲话
光学光电子是一个新兴产业，涉及到各个重要的工业行业。没有高水平的光学光电子的参与，也就没有高水平的工业产品，因此光学光电子行业的发展已经成为衡量一个国家装备制造业水平的重要标志之一。中国光学光电子行业协会成立二十多年来，在广大会员的支持下、在各级领导的关怀下，在为企业、为行业、为政府服务，促进企业改制、促进产品结构、技术结构的调整；帮助企业在技术改造和研究开发，提高产品水平和生产工艺水平；开展从业人员培训，加强国际交流活动等方面做了大量的富有成效的工作，使光学光电子行业和企业得到长足的发展。这些成绩的取得离不开协会同志们的辛勤劳动和无私奉献，在这里表示深深的敬意。
一、行业协会面临的形势
在党的十七大报告中首次把行业协会明确为“社会组织”，这一科学定义，把行业协会放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的高度进行全面而系统地论述。在明确政府的职责和任务的基础上，进一步完善行业协会的政策体系，增强服务社会的功能，科学规划、正确引导、积极扶持，为行业协会全面协调可持续发展提供了大好的机遇。为了贯彻落实“十七大”的精神,中国工业经济联合会发布了“中国工业企业及工业协会社会责任指南”，取得了很好的反响，供大家在工作中参考。
中国工业经济联合会自成立以来始终把培育和发展行业协会当作自己的重点工作，多年来不断关注行业协会的发展，研究行业协会在不同时期的地位、作用和职能等问题，总结其经验，反映其困难，提出培育和发展行业协会的意见和建议。
（一）国务院文件文件的发布对行业协会的发展将起到重要的作用。
2007年5月国务院文颁布了《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发［2007］36号，以下简称《意见》）。这个文件是2003年底我会代国务院起草的，得到国务院领导的支持。我会参与了由发改委组织的七部委联合调研；多次组织全国性工业行业协会和省市工经联召开专题会，讨论研究《意见》的征求意见稿；为了促进《意见》的尽快出台，我会又起草了人大和政协的两个提案，加快了《意见》的出台的进程。我会领导又出面与有关部委领导汇报、磋商，顺利地完成了该文件的会签工作。《意见》的发布是完善社会主义市场经济体制的重要内容，是推进我国社会体制改革的具体措施，是促进我国行业协会改革和发展的重要文件。《意见》规范了政府管理和监督协会的行为，明确了行业协会的职能，指出了行业协会改革的方向，对培育和发展行业协会将起到积极的推动作用。
《意见》是国务院发布的唯一关于行业协会的实体性文件，其主要的意义有以下四个方面：
一是明确了行业协会是完善社会主义市场经济体系的重要组成部分。
二是明确了行业协会在构建社会主义和谐社会中的作用。构建社会主义和谐社会，需要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。
三是明确了行业协会在促进政府职能转变中的作用。政府部门主要的工作应该放在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四个方面，其它行业管理、市场协调、企业咨询等工作都可以让行业协会来承担，有助于促进政府职能的转变。
四是明确了行业协会在规范国内市场、开拓国际市场、组织企业应对国际贸易磨擦中主力军的作用。行业协会的自律与行政执法相结合，是完善社会主义市场监管体制的重要内容。行业协会对提高产品质量、打击假冒伪劣、维护公平竞争有义不容辞的责任，已经成为规范市场秩序的重要力量。在国际经济贸易交往中，各国都会利用各种各样的贸易规则保护自己的市场和企业，我国的行业协会利用贸易争端解决机制，代表企业进行斡旋和交涉，维护企业的贸易权益，已经有很多成功的案例，成为企业利益的代言人。
为了进一步贯彻落实国务院文件，今年工业和信息部发布了《工业和信息部关于充分发挥行业协会作用的指导意见》（工信部产业[2009]126号）。这个文件明确指出要把行业协会作为加强和改善行业管理的重要支撑，充分发挥行业协会的作用，同时关注行业协会的建设和发展。文件明确指出要建立健全有效的联系沟通机制，政府在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。这也是借鉴国际上通用的做法，向开明性、透明性的政府过渡。文件明确规定了建立政府购买行业协会服务的制度。有助于规范政府各职能部门委托工作的行为和建立正常的工作程序。使政府的经费能够相对集中和公开、公平、公正地使用。
（二）国家在重大问题的决策中重视行业协会的意见
面对世界性的金融危机，国务院张德江副总理专门听取了十多行业协会领导的意见。在此基础上国务院出台了拉动内需的措施，具有较强的权威性、指导性和可操作性，有利地规避了世界性的金融危机对我国经济的冲击，保证了我国经济平稳协调和可持续的发展，充分显示了行业协会在我国经济建设和社会发展中发挥的重要作用。各行业协会根据本行业的需要，采取抱团取暖、联合出航的措施，有效的保障了本行业、企业的平稳发展。
（三）国家已经将行业协会的立法工作纳入规划
最近，国务院法制办听取了我会关于行业协会立法调研的汇报，要求我们总结经验，并借鉴发达国家的有益做法，做好立法调研和法律法规起草工作，积极推进行业协会的法制化建设，国务院法制办已经将行业协会的立法工作纳入五年规划，加快了行业协会的立法步伐。
二、行业协会要抓住机遇、勇于开拓、积极进取
国务院文件中明确了行业协会不同于政府、不同于企业的十四条职能。界定了行业协会的工作空间、明确了行业协会的工作范围、使行业协会的工作有章可循。
国务院文件提出推进政会分开，政府和协会均有责任，要切实解决行政化倾向严重和依赖政府的问题。
国务院文件首次提出了行业协会要按市场化竞争的原则。这就对行业协会的素质提出了更高的要求，行业协会要增强服务的意识、转变服务的观念、提高服务的水平、学好服务的本领，加强服务的手段。同时要加强行业协会的自身建设。健全协会的法人治理结构，规范收费行为。
最近，发改委会同民政部、国资委召开了一次座谈会，听取了有关政府部门和行业协会的意见，准备进一步落实行业协会对政府购买服务、社会养老保险、税收政策的优惠等问题，我们将继续努力奋斗，为行业协会的发展创造宽松的政策环境。
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