随着经济的快速发展，越来越多的霓虹灯、LED屏灯光在夜晚闪烁，即便在晚上也让城市犹如白昼。然而，每当夜幕来临，不少市民却头疼不已，光污染已经严重影响了他们的正常生活。但由于目前我国还没有专门针对“光污染”的法律法规，使得光污染治理存在无法可依的尴尬境地。对此，受影响的市民呼吁，希望霓虹灯能适时关闭。户外LED广告作为一种高新技术产业，表现力更强，传播效果好，可大屏幕发出的刺眼强光被认为是“光污染”。
光污染泛指损害人们观察物体的能力，引起人体不舒适感和损害人体健康的各种光。依据不同的分类原则，国际上一般将光污染分白亮污染、人工白昼和彩光污染。其中，人工白昼是指夜幕降临后，广告灯、霓虹灯闪烁夺目，令人眼花缭乱。目前在光污染方面，由于国家还没有统一的监测标准和监测方法，存法律法规监管空白，“光污染”的认定也没有可供参照的标准。
由于LED广告屏属于近年新兴的广告载体，在早前的户外广告设置指引中，并没有相关设置规定。另外，目前国内并没有针对光污染的相关法律法规，这在一定程度上造成审批、监管难题。
目前国际上一般把LED显示屏光污染分成3类，即白亮污染、人工白昼和彩光污染。业界却频频爆出LED的光害问题，有人提出，高亮度且刺眼的LED组合式闪烁图案广告有影响行车安全之虞。
而一个关于光污染的研究项目也表明LED抑制褪黑激素水平较高，可能会影响人体健康。三个月才能成熟的蔬菜，利用LED光能，竟然减少了65%的生长时间，食用后或会对人体产生影响甚至危害。
据了解，在欧美和日本，光污染的问题早已引起人们的关注。美国还成立了国际黑暗夜空协会，专门与光污染作斗争。那么在中国，仍旧存在政府花巨资用各式灯光粉饰夜景的情况出现，有网友就对此表示不满，“一面是高调宣扬节能环保大义，对老百姓及中小企业实行拉闸限电达成节能减排指标，一面又是霓灯奢华粉饰繁华，花谁的钱不说，只准州官放火不许百姓点灯也莫过如此。”
“抢走星光，试图用灯来照亮天空是暴力式城市照明。”有网友表示，灯是用来照人的，并非用来照天空。既浪费资源，又产生滋扰。在大力发展灯光产业的同时，光污染也应得到社会各界和照明工作者的关注，尤其是目前投资狂热的LED产业，由于存在诸多盲目生产的情况，设计不合理的产品带来的光污染问题更应该得到重视。
由此可见，在大力发展灯光产业的同时，光污染也应得到社会各界和照明工作者的关注，尤其是目前投资狂热的LED产业，由于存在诸多盲目生产的情况，设计不合理的产品带来的光污染问题更应该得到重视。
LED屏设置存在五方面问题
缺乏规划统筹，设置不够规范，影响环境景观，对光污染的控制缺乏标准，道路交叉口附近设置较多存在交通隐患，这是全市LE D显示屏设置方面主要存在的五方面问题。目前国内市区一级都有LED屏的审批权，甚至部分街道也有审批权。正是因为没有统一的审批，造成难管理的情况。
监管存在人力不足
监管的另一难点在于人员安排。目前很多街道都在诉苦，每个街道城管部门也就十多人，压力、担子都大，精力分散，增加LED监管带来人员压力。市城管局也曾向市政府反映该情况。“如果有一部好的法规，也有法则，却没有人执行，效果就会打折扣。”何涛强调，在制定全市LED规划方案中将一并解决审批和监管的协同问题。
深圳市新规对屏幕亮度和显示时间做出限制
9月1日起开始施行的《深圳市户外广告管理办法》(下称《办法》)一定程度上对LED广告屏带来的光污染带来管理依据。深圳市城管局回复称，光污染在国内外都有，而在国内尚未有专门的法规进行限制。深圳市通过制定新的广告管理办法，用地方条例的方式对LED屏的进行立法管理，有一定进步。
《办法》中明确面积为10平方米以上的广告牌由市城管局负责审批，同时配套出台新的《深圳市户外广告设置指引》，该指引将在近期政府公报中对外发布，由深圳市城管局、市规土委、市交委三部门联合制定。另外，去年9月深圳市已经出台福田、罗湖、南山、盐田及深圳北站的LE D屏规划方案，目前正在启动原特区外的规划方案，预计明年全市的规划将出台。一旦方案出台将按照规划严格执行，方案将全市划分为禁止、适度、控制三种区域，规划为5年期。
LED屏需安装亮度调节装置
新的管理办法规定，设置电子显示屏广告的，应当符合城市照明管理要求和电子显示屏亮度控制标准，安装亮度调节装置，科学控制亮度和使用时间。如违反该条款，未安装亮度调节装置或者未按批准文件要求控制亮度和使用时间的，责令限期改正；逾期不改正的，处1万元罚款。另外，对提供虚假材料骗取批准文件、不按该办法规定要求设置或者发布户外广告、拒不履行发布公益广告义务等行为，将载入不良行为记录数据库。
宝安区城管局称，以前没有相应法律法规出台和具体的设置要求，因此在审批LED屏时参照普通墙体广告设置，接到投诉后还是根据感官上的感受调整，现在出台了新管理办法，有数据可循。但也要考虑居民的实际情况进行调整。比如，在公共场所、道路边上，就要跟交警交换意见，按照亮度、频闪等检测，看是否影响行车安全等。自从户外LED屏的审批权上交之后，宝安区有一块LE D屏获批，并按照新的标准设置。由于该屏幕尚未投入运作，暂时也不知道新的标准是否能够满足市民的需求。
“500坎德拉(发光强度单位)这一标准是否合适，要在实践中摸索后再反馈。”何涛表示，国家没有统一标准，地方只能自己探索。何涛介绍，不同规划区有不同数值，从100坎德拉到500坎德拉不等，从数据设置方面有一定的进步，但是可能与市民期望还有一定差距，因为有的人认为暗了，有的人认为亮了。另外，具体的数据还将在明年的全市规划中做一定调整。
深圳市-控制户外屏增长数量
何涛介绍，目前全市10平方米以上的广告牌审批权已上交，全市LE D规划正在制定，一旦出台将严格执行。2011年大运会，全市进行环境提升，环境景观有新要求，LED屏规划要符合深圳市整体规划，设置LED就要跟街道的景色相互协调，在考量新设立时要匹配。
在不少基层单位看来，统一规划更有利于工作的开展以及监管。坪山新区城管局工作人员称，在区内的繁华商业区，商家肯定都想往上挂，现在就有不少企业提出建LE D屏的需求。但是审批权市一级负责，区一级单位无权受理，希望能更高标准，更科学，如不控制就会乱。龙岗区城管局相关工作人员称，由市里统一规划，更有利于市容景观。
根据去年9月底LE D专项规划，规划区户外LE D显示屏在现有数量的基础上，至2020年，户外LED显示屏总体新增数量不得超过50块，其中，主要片区户外LED显示屏新增数量不得超过40块，重要路段户外LED显示屏新增数量不得超过10块。规划要求新增户外LED显示屏年增长率不宜超过5～7块。
该规划同时明确了居民区与LE D屏间的关系，当显示屏设置位置前方100米范围内有居住建筑，且显示屏朝向居住建筑窗户时，则该位置禁止设置显示屏；当显示屏设置位置前方150米范围内有居住建筑，且显示屏朝向居住建筑窗户时，则应适当降低显示屏亮度，并尽量设置为静态显示屏。该规划将与正在启动制定的针对原特区外的设置规划，构成全市规划方案。
